Программное обеспечение для ведения исогд муниципального уровня

      Комментарии к записи Программное обеспечение для ведения исогд муниципального уровня отключены

Программное обеспечение для ведения исогд муниципального уровня

В. А. Панарин, О. Н. Колесникова

С 1 июля 2006 года в соответствии с главе 7 Градостроительного кодекса РФ муниципальными органами власти городов осуществляется ведение информационных совокупностей обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) методом сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, хранения и учёта сведений, нужных для осуществления градостроительной деятельности. Порядок ведения ИСОГД определяется распоряжением Правительства РФ № 363 от 09.06.2006 г. и Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. N 85 «Об утверждении документов по ведению информационной совокупности обеспечения градостроительной деятельности».

На данный момент в соответствии с правительственным программам к функциям ИСОГД прибавляется обеспечение предоставления одолжений организациям и населению в электронном виде. ИСОГД ведется муниципальными органами власти и, в большинстве случаев, подразделением, ведущим совокупность, есть управление (департамент, градостроительства) и отдел архитектуры (УАГ).

Любой, кто внедрял автоматизированную ИСОГД (совокупность теоретически существует лишь в «бумажном» представлении, исходя из этого авторами применен термин «автоматизация»), конечно сталкивался с проблемой выбора ПО (ПО) для автоматизации технологических процессов УАГ и подготовки документов. Авторами, на примере внедрения ИСОГД в муниципальном образовании, предпринята попытка продемонстрировать, как осуществлялся данный процесс в городе Дзержинске Нижегородской области и сохраняют надежду, что этот опыт окажет помощь тем, кто еще стоит перед выбором ПО.

В соответствии с Положением об ИСОГД, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 09.06.06 №363, эта совокупность складывается из девяти разделов. Анализ каждого из разделов ИСОГД разрешает выяснить конкретный список документов, составляющих ИСОГД местного уровня, создать структуру электронной схемы ИСОГД, конечно темперамент данных и источник их получения.

ИСОГД включает в себя фактически целый спектр услуг и функций УАГ, что, конечно, требует включения в нее всех, раннее существующих, совокупностей, каковые и составляют в итоге ИСОГД (рис. 1).

Рис. 1. Схема составляющих ИСОГД модулей при внедрении ИСОГД в УАГ Горадминистрации Дзержинска

Совокупность складывалась из модулей, разрешающих решать отдельные задачи:

  • Модуль «Дежурный замысел». Главный геоинформационный (ГИС) модуль, разрешающий решать задачи визуального отображения графической информации. Изначально был выстроен на базе программы «Географ». Имел более 270 слоев главной и запасном информации. Базу составляют оцифрованные в 2002 г. планшеты картографических материалов масштаба 1:2000, которые содержат слои по строениям, транспортным магистралям, лесопосадкам, водным объектам, инженерным коммуникациям и т. д. К ним добавляются и ведутся на постоянной базе слои по земельным отводам, по границе города, по наличию картографических его актуальности и материалов (сетка), по зонированию города, по объектам капитального строительства, по защищаемым территориям, по санитарно-защитным территориям и т. д.
  • Модуль «обработка и Визуализация космических снимков», что тесно связан с модулем дежурного замысла и помогает для контроля поступающих отчетов по данным инженерных изысканий, подготовки ситуационных замыслов, включая информационные материалы для рассмотрения инвестиционных проектов, площадей территорий и определения границ, мониторинга застройки строительства и анализа территории. Базу составляют купленные архивные ортонормированные снимки со спутника QuickBird с разрешением 0,6 м (панхроматические) и 2,4 м (мультиспектральные ).
  • Модуль «Обработка картографических материалов» является комплексом программ по ведению материалов топографической базы города масштабов от 1:500 до 1:2000. Модуль разрешает осуществлять обновления и полный цикл ведения картографических материалов УАГ по итогам геоизысканий методом обработки растрового либо векторного изображения, хранения, выдачи и изменения электронных планшетов. Первичная обработка проводится посредством программы Xerox XEScan. Растровые либо векторные изображения калибруются, ортонормируются, очищаются и корректируются посредством программного комплекса SpotLight. Подготовленные растровые и векторные изображения сохраняются в электронном хранилище.
  • Модуль «Учет градостроительной документации» рекомендован для учётных книг записей и ведения учёта по градостроительной документации в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 85 от 30.08.2007 г. «Об утверждении документов по ведению информационной совокупности обеспечения градостроительной деятельности». Модуль является базой данных, созданную на базе открытых и мультиплатформенных программных продуктах MySQL и OpenOffice. Модуль разрешает в режиме защиты и разделения доступа разрешённых вводить учетную данные по градостроительной документации в количестве допуска сотрудника, изменять ее, вести электронные архивы документации, распечатывать соответствующие карточки учета и вести книги хранения сведений о градостроительной документации, и отображать места хранения бумажных документов в архиве.
  • Модуль «Подготовка текстовой градостроительной документации» представляет собой текстовые и табличные процессоры, и ведения подготовки и программу презентаций маленьких баз данных для отдельных рабочих мест. Выстроен модуль на базе вольно распространяемого мультиплатформенного программного продукта OpenOffice, что разрешает применять его в операционных совокупностях типа Linux.
  • Модуль «Подготовка графических сведений из ИСОГД» и градостроительной документации по запросам физических и юрлиц. Трудился на базе ГИС «Географ» и модуля подготовки текстовой градостроительной документации. С рабочих мест модуля запрашиваются нужные сведения из вторых модулей, включая выкопировки из схем и картографических материалов. После этого информация консолидируется и подготавливается в виде, запрашиваемом пользователем.
  • Модуль «Делопроизводство» рекомендован для выдачи документов и регистрации приёма по запросам физических и юрлиц. Выстроен на базе программного комплекса делопроизводства на базе СУБД FoxPro, которая в будущем была заменена СУБД Access.
  • Модуль «Сообщение с внешними пользователями» рекомендован для передачи документации в электронном виде внешним пользователям, к примеру, подразделениям Горадминистрации, для подготовки публичных слушаний либо размещения информации на сайтах Администрации. Программной базой есть email на базе ПО The Bat.

Глядя на таковой всевозможный программный «зоопарк» конечно появляется вопрос: «А что, не было возможности все вести в одной однородной среде либо на данный момент перевести все на универсальную единую программу?». В теории именно это решение есть оптимальным. Но на практике это не верно.

Любой модуль появлялся исторически самостоятельно при появлении законодательной базы, требований руководств либо крайней необходимости и внедрялся для конкретных бизнес процессов максимально дешево во всех смыслах. К примеру, первым, в большинстве случаев, появляется модуль подготовки текстовой документации фактически вместе с возникновением первого компьютера в организации. Количество форм документов так громадно в УАГ, а их трансформации так нередки, что, пожалуй, сейчас тяжело представить более эргономичную и недорогую совокупность для редактирования и набора документа, чем обычный текстовый либо табличный процессор.

Потом появляется модуль делопроизводства на базе самой недорогой СУБД. Потом появляется ГИС модуль и т. д. Весьма сложно представить себе провидца из 90-х годов в УАГ, обдумывающего внедрение аналога современной СУБД с учетом электронных одолжений населению и Web порталов. Желание объединить ПО было неизменно, но решения по единому универсальному ПО очень дорого и слабо обосновывается на уровне муниципального образования, не являющегося региональной столицей.

Обучение сотрудников работе с ПО кроме этого требует громадных затрат и времени, которое в режиме недостатка сотрудников и непрерывного функционирования в УАГ. Тем более немыслима массовая остановка работы учреждения для внедрения и обучения новой разработке. Исходя из этого естественным есть автоматизация отдельных процессов со собственными изюминками и с минимальными затратами. Наряду с этим нужно минимум новшеств в саму разработку работы сотрудника.

К примеру, возможно научить сотрудника набирать узнаваемый документ в текстовом процессоре на компьютере вместо пишущей машинки без прерывания процессов подготовки документации. Но это практически поразительно, если вы обучаете его готовить по окончании пишущей машинки документ в СУБД по новой форме с заполнением всех атрибутов (он и слов таких пока не слышал) и с требованием не останавливать процессов его текущей работы! Так что, выхода нет?

Компромиссным ответом есть создание неких собственных обменных форматов передачи электронных сведений между модулями об обрабатываемых документах с полу ручной их обработкой на каждом рабочем месте. Но и такое ответ имеет большой недочёт, т. к. требует присутствия умелого высокооплачиваемого программиста и во многом зависит от его конкретного постоянного присутствия на месте (разработка неповторима и обладает ею лишь он). структура и Разнородные характеристики электронных документов в модулях (текст, вектор, таблицы, изображение и т. д.), и методы их обработки еще более усложняют задачу и ведут к хаосу в совокупности.

Согласно точки зрения авторов, выходом в создавшейся обстановке есть объектный, а не форматный подход. Не обращая внимания на разнородность модулей, они все помогают для обработки единого объекта учета — пространственного объекта в виде объекта недвижимости либо территориальной территории. Это не свидетельствует, как может показаться на первый взгляд, что ИСОГД дублирует Национальный кадастр недвижимости (ГКН). ГКН учитывает существующие объекты недвижимости, поставленные либо ставящиеся на учет.

ИСОГД трудится с проектируемыми объектами, характеристики и документация на каковые сильно отличаются от сведений ГКН и требуют собственного подхода и ПО. При объектном подходе достаточно в центр связей модулей поставить ПО, которое обрабатывает данные об объекте и на ее базе маршрутизирует потоки сведений, подключая нужное ПО модулей для подготовки конкретных документов либо сведений по данной технологической цепочке.

Такое ПО существует в программных ответах компании Bentley Systems — ПО Bentley Geospatial Server. Самыми сложными для для того чтобы подхода являются ГИС модуль и модуль обработки космических снимков. В них предварительно нужно отделить объект с его чертями от правил и способа его визуализации.

Для ГИС модуля у Bentley Systems имеется ответ в виде в виде ПО Bentley Geospatial Administrator, разрешающее отделить характеристики графических объектов (а объекты недвижимости все ими являются для учетных совокупностей) от их стандартного представления в ГИС совокупностях (визуальные полигоны, линии либо точки, расположенные в определенных слоях). Применяя в качестве обработчика и хранилища черт СУБД, а в качестве настольной ГИС для их визуального графического представления — ПО Bentley PowerMap, Bentley Geospatial Administrator разрешает посредством описаний XML форматов объединить характеристики с визуальным понятием и взять требуемый модуль ГИС.

Возможность фактически неограниченного количества подключения растровых изображений (поля растров) для таковой ГИС разрешает вольно трудиться с документами обработки 2 (и модулей визуализации космических снимков), 3 (обработки картографических материалов), 6 (подготовки графических сведений). Модули 4 (учета градостроительной документации) и 7 (делопроизводства), воображая собой СУБД легко подключаются к совокупности посредством ПО Bentley Geospatial Server.

Модуль 5 (подготовки текстовой градостроительной документации), являясь мультиплатформенным ответом и владея хорошей реализацией HTML формата, легко встраивается в любой из модулей для подготовки готовой документации. Для решения задач модуля 8 в дополнение к email у Bentley Systems имеется ответ для Web портала на базе ПО Bentley Geo Web Publisher, интегрированное с ГИС. Так, конечное ответ для ИСОГД, как единой совокупности из разнородных программных блоков представлено на рис.2.

Рис. 2. Схема составляющих ИСОГД модулей в качестве единой совокупности из разнородных программных блоков

Полученное ответ достаточно экономично, т. к. не требует установки на каждом рабочем месте дорогого клиентского ПО, снабжающего функционал полной совокупности. Каждое рабочее место осталось со своим привычным ПО (либо весьма родным его аналогом). К примеру, в УАГ установлено всего 8 приложений Bentley PowerMap, из которых 4 установлено в отдельной закрытой локальной вычислительной сети, при фактически 100% компьютеризации рабочих мест.

4 приложения Bentley PowerMap лицензированы по принципу «плавающей» лицензии, что разрешает их применять при необходимости на любом рабочем месте. За счет охвата новым ПО лишь нужных рабочих мест, существенно уменьшаются проблемы и расходы с обучением сотрудников. А как же остальные сотрудники?

Доступ к визуальному представлению пространственных объектов (ГИС модулю) для всех сотрудников УАГ предоставляется через модуль ПО Bentley Geo Web Publisher. Он разрешает строить визуальные отображения на экране по запросам браузерными разработками, для чего на рабочем месте достаточно иметь лишь обычный Explorer (либо каждый Web браузер). Технологии ПО Bentley Geo Web Publisher разрешает обеспечить дифференцированный доступ к информации.

В следствии реализованы три уровня предоставления сведений ИСОГД: открытая информация для сотрудников УАГ; ограниченная конкретная информация для подразделений Горадминистрации; общедоступная в Интернете информация для физических и юрлиц. Предлагаемое ответ владеет и необходимой для информационных совокупностей масштабируемостью. Источником сведений для ИСОГД не считая документов УАГ являются документы вторых других ведомств и подразделений Администрации (рис. 3).

На рис.4 представлено расширение совокупности для обмена либо прямой работы с электронными базами данных вторых ведомств.

Рис. 3. Схема сотрудничества ИСОГД

Рис. 4. Схема сотрудничества муниципальной информационной совокупности (МИС)

Раздельно направляться остановиться на задачах обработки 2 (и модуля визуализации космических снимков). До тех пор пока космические снимки применяют, в большинстве случаев, как подложку в ГИС для визуального контроля объектов либо территорий, т. е. как картину. Для для того чтобы ограниченного применения ненужно создавать отдельный модуль.

Информативность космического снимка намного возрастает при его особой обработке специальным ПО. Кроме того легко просмотр снимка в стандартном ПО для просмотра растров неосуществим без понижения его качества. В специальном ПО подключается аппарат спектрального анализа, что разрешает скоро, как следует и совершенно верно взять массу информации о зонировании территории и пространственных объектах в привычном и нужном для ИСОГД виде (векторное представление).

К примеру, непростой задачей есть получение данных для проектов планировки и территориального планирования. Космический снимок разрешает автоматизировано, с различной степенью достоверности, выделять территории и решать задачи:

  • Территории лесов и лесопарков.
  • Территории водных объектов и территории болот.
  • «Зеленые» территории (луга, газоны, сельскохозяйственные угодья).
  • Территории транспортных коридоров и магистралей.
  • Территории пустошей.
  • Территории застроенных территорий (жилые и промышленные).
  • Территории коммуникаций.
  • Рельеф местности.
  • Возможность получения векторного замысла.
  • Территории, требующие мероприятия по восстановлению. Для выделения этого типа территорий согласно данным ДЗЗ требуется применение снимков с наличием, не считая оптического диапазона, ультрафиолетового, инфракрасного и радиодиапазонов. Этим же способом смогут быть уточнены настоящие СЗЗ.
  • Территории карстовых явлений. Определяются по разновременным снимкам положения поверхности грунта территории города, к примеру посредством снимков TerraSAR X.

    Для обработки снимков возможно применять разное ПО. В УАГ используется программный комплекс ENVI, созданный американской компанией ITT Visual Information Solutions.

Применение данного комплекса обусловлено следующими обстоятельствами:

  • Этот программный комплекс есть одним из ведущих в области обработки спутниковых снимков.
  • Комплекс владеет наилучшим аппаратом классификации для дешифрирования объектов и территорий.
  • работа и Освоение комплекса с ним в полной мере дешева муниципальным экспертам Управления архитектуры и градостроительства Горадминистрации при наличии готовых методик обработки. Такая упрощенная методика (практическое управление) создана для сотрудников одного из подразделений УАГ.
  • Применение ПК ENVI для обработки материалов космических съемок в технологии обновления и создания карт с применением ДДЗЗ разрешит делать проекты с большим удобством в малейшие сроки и экономически действенно.

Для действенного применения снимка и ПО для его обработки нужно совместное его применение ведомствами и другими подразделениями Администрации: экологи, МЧС, транспортные структуры, благоустройство, лесоустройство и пр.

Так, в городе Дзержинске Нижегородской области создано ИСОГД с максимальным сохранением привычных для сотрудников разработок методом применения способа, условно названного авторами объектным. На начало 2010 г. ИСОГД трудится в УАГ под управлением ПО Bentley Geospatial Administrator. Создан и внедрен экспериментальный ГИС портал на базе ПО Bentley Geo Web Publisher. В работах используются результаты обработки космических снимков, полученные на базе ПО ENVI.

На 2010 г. планируется запуск в промышленную эксплуатацию ГИС портала. На 2011 г. запланировано подключение ПО Bentley Geospatial Server, что практически завершит создание единой электронной ИСОГД УАГ. Предстоящее развитие будет определяться интересом вторых подразделений Администрации и развитием программы электронных одолжений населению в рамках общероссийской программы «Электронная Российская Федерация».

Созданное ответ разрешает с оптимизмом наблюдать на возможности решения задач и развития системы, каковые ставит перед архитектурой экономическое развитие страны и нормативной базы.

ИАС «Горизонт»: Урок 4 «Работа с модулем ИСОГД. Регистрация документа в книге учета»


Подобранные по важим запросам, статьи по теме: