Создание, внедрение и использование муниципальных геоинформационных систем

      Комментарии к записи Создание, внедрение и использование муниципальных геоинформационных систем отключены

Создание, внедрение и использование муниципальных геоинформационных систем

А. И. Милюков

О использовании и внедрении информационных совокупностей разного назначения в органах местного самоуправления пишут большое количество, и у каждого собственный взор на разработку. Кто-то уверен в том, что в качестве платформы должно употребляться лицензионное ПО, такое, как Oracle, ArcGIS, которое отвечает мировым требованиям и лишь которое якобы способно решить все задачи, поставленные перед муниципалитетом.

Кто-то уверен в том, что нужно применение в качестве инструментальной ГИС платных российских продуктов, таких, как «ИнГЕО» либо «Панорама». без сомнений, все эти технологии по-своему хороши и смогут понадобиться в исполнении повседневных задач, поставленных перед сотрудниками администрации. Лишь мало кто говорит об применении в качестве СУБД и инструментальной ГИС ПО с открытым кодом (Open Source).

Оно не только не уступает платным аналогам, но и превосходит их по многим параметрам, прежде всего тем, что за него не нужно платить ни при покупке, ни в будущем — за продление лицензии.

Компания «Совзонд» в течении пяти лет занимается внедрением и разработкой информационных совокупностей, среди них и на Open Source, для разных отраслей народного хозяйства и муниципальных органов власти.

При создании муниципальной геоинформационной совокупности (МГИС) мы используем правила модульности, единства разработок, и единства представления геопространственной информации. Любой модуль МГИС может трудиться самостоятельно, что разрешает создавать совокупность поэтапно в течении нескольких лет.Технологии, используемые при создании МГИС, соответствуют общепринятым мировым стандартам OGC (Open Geospatial Consortium), в качестве СУБД употребляется PostgreSQL (на которой, кстати, трудится популярный поисковый сервис Яndex), инструментальной ГИС — QGIS, хранилища пространственных данных — PostGis, работы публикации данных — GEOserver.

Одним из главных модулей МГИС есть Информационная совокупность обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Градостроительный кодекс Российской Федерации и распоряжение Правительства РФ No363 от 09.06.2006 г. «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» дали описание ИСОГД, и порядка и ведения проведения описи, по сути, выяснив, что это «шкаф с полками», где сохраняются сведения о градостроительной деятельности, указав, что данный «шкаф» возможно и электронным.

Если сравнивать с прошлой версией ИСОГД был значительно улучшен поиск, интерфейс карточек документов, создан модуль управления почвами, модуль административных регламентов, модуль земельного контроля. Кроме этого всецело переработан модуль публикации открытых сведений, создан вспомогательный инструмент подготовки графических отчетов MapHelper под ГИС MapInfo, QGIS и ArcGIS.

Была совершена громадная работа по улучшению стабильности совокупности, проработке архитектуры, дабы отказоустойчивость составляла 99,9%. За 3 года муниципальными органами власти, где была установлена отечественная ИСОГД (Ставропольский край, Пермский край, Республика Бурятия), не было ни одного сбоя в работе совокупности.

В основном поступали звонки о локальном улучшении совокупности: добавить поле, в отчетах добавить строчок и т. д. Хотелось бы поблагодарить сотрудников администраций: с вашей помощью оказался очень занимательный, эргономичный и полнофункциональный продукт! Скорость реакции на просьбы по локальному улучшению совокупности была высокой, что есть еще одним неоспоримым преимуществом совокупности, основанной на продуктах Open Source.

Обычно в платных (закрытых) продуктах принципиально нереально реализовать те либо иные просьбы экспертов, эксплуатирующих совокупность на местах. Либо же разработчики ПО смогут счесть эти задачи через чур небольшими и малыми для таких «гигантов», как, к примеру, Oracle. В случае если все-таки принципиальная возможность удовлетворения просьб по локальному улучшению совокупности в рамках закрытого «софта» имеется, инерция разработчиков столь громадна, что ожидание «праздника» для пользователя сплошь и рядом сводит на нет сам «праздник» получения для того чтобы обновления.

Работы по совершенствованию включали в себя проработку поисковой совокупности, в которой реализовано два вида поиска: контекстный и фиксированный. Контекстный поиск употребляется во всех реестрах и справочниках ИСОГД (адресов, физических и юрлиц, градостроительных территорий, кадастровых номеров, заявок и т. д.). При комплекте значения совокупность сама предлагает на выбор варианты, каковые сохраняются в базе данных (БД), — это весьма комфортно.

Обычный механизм фиксированного поиска ищет по списку заполненных полей. Чтобы скоро отыскать нужную информацию из огромного массива данных, сложно обойтись одним поиском. Было решено связать все справочники с документами ИСОГД. Так, имея фамилию, адрес, кадастровый номер либо еще какой бы то ни было параметр документа, прямо из справочника возможно взглянуть перечень связанных с этим значением документов.

Это кроме этого значительно упрощает и активизирует исполнение поставленной задачи (рис. 1).

Рис. 1. сам поиск и Результаты поиска

По окончании того как был реализован механизм поиска, настало время разработки функционала по автоматизации подготовки разрешительной документации: на постройку, на ввод объекта в эксплуатацию, на установку рекламной конструкции, на перевод, перепланировку, разные акты — в общем, всю разрешительную документацию, которую каждый день готовит работа архитектуры муниципалитета. Сотрудник заполняет карточку документа ИСОГД, по окончании чего при нажатии кнопки формируется документ.

Тем самым реализуются две главные функции:соблюдение федерального законодательства в части ведения ИСОГД органом местного самоуправления и упрощение, автоматизация, подготовка разрешительной документации. Так, исключаются неточности и уменьшаются сроки подготовки документации (рис. 2).

Рис. 2. Список отчетов

Кроме этого, совокупность машинально заносит подготовленные документы в книги учёта и регистрации сведений ИСОГД. Не считая текстовых документов, сотрудники муниципальных органов власти готовят множество документации, имеющей в собственном составе пространственные эти: акты выбора земельного надела, градостроительные замыслы земельных участков, выкопировки и другие отчеты с графической составляющей — важные документы, на подготовку которых ранее у сотрудников уходили семь дней, если не месяцы.

Дабы ускорить и данный процесс, было решено создать универсальный модуль подготовки графических отчетов MapHelper. Он разрабатывался сперва для самый распространенных ГИС, используемых в органах местного самоуправления (MapInfo и ArcGIS). Сейчас модуль за считанные секунды готовит все перечисленные выше отчеты, формирует легенды, считает площади, заполняет текстовые составляющие отчетов, вставляет в отчет семантические эти.

В 2013 г. закончена адаптация MapHelper для QGIS — весьма эргономичной и функциональной геоинформационной совокупности с открытым кодом.на данный момент в замыслах адаптация MapHelper под «ИнГео» и ГИС «Панорама» (рис. 3).

Рис. 3. MapHelper для MapInfo

Также, этот модуль реализует связку документов ИСОГД с графическим понятием объектов на карте, т. е. осуществляет переход из карточек документов в прикладную ГИС и обратно. Разумеется, что возможность автоматизированной на 95% подготовки разнообразные стандартных документов есть громадным преимуществом любой МГИС.

Но опыт говорит, что созданные на базе закрытых продуктов совокупности очень сильно уступают в этом вопросе МГИС, созданной компанией «Совзонд» на продуктах Open Source, потому, что внедрить совокупность документооборота, используемую в Российской Федерации, под тот же Oracle выяснилось для других компаний–разработчиков ИСОГД непосильной задачей. В следствии сотрудники на местах при наличии, казалось бы, таковой замечательной совокупности, как Oracle, по старинке заполняют документы вручную.

Реализация перечисленных выше задач (поиск, автоматическая подготовка документов) разрешила среднестатистическому управлению архитектуры взять многофункциональный инструмент, отвечающий требованиям федерального законодательства, разрешающий в малейшие сроки решить поставленные перед ведомством задачи. Трудясь на опережение, компания «Совзонд» приступила в 2012 г. к созданию Модуля управления почвами (рис. 4) — не меньше ответственной составляющей МГИС.

Рис. 4. Модуль управления почвами

На базе действующих нормативных правовых актов субъектов РФ, и муниципальных органов власти, Гражданского, Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ были проведены работы по автоматизации бизнес-процессов отделов земельных взаимоотношений администраций больших городов, городских округов, муниципальных районов.

Первоначально было издано постановление о создании базы модуля в виде Реестра земельных участков. Этот реестр несёт ответственность за хранение информации о земельных наделах на территории органа местного самоуправления. Он является карточкой участка с неспециализированной информацией (кадастровая информация, площади, разрешенное применение, адрес, расположение, контуры и части), информацией по документам и правам, стоимостными чертями, формуляром (ведутся записи и отметки пользователей по земельному наделу).

Начальное наполнение реестра земельных участков предполагает загрузку сведений из кадастрового замысла территории (КПТ) по всему муниципальному образованию. Сведения КПТ заказываются органом местного самоуправления в Росреестре через портал национальных одолжений. Кроме начального импорта данных из КПТ, компания «Совзонд» создала периодическое обновление сведений по земельным наделам методом загрузки КПТ либо кадастровых выписок сотрудниками либо администраторами совокупности со стороны клиента.

Сейчас сотрудники отдела земельных взаимоотношений имеют возможность формирования отчетов в виде перечня земельных участков из выборки либо всей базы данных в формате *xls, и выписки по земельному наделу. В части, касающейся сотрудничества с другими модулями МГИС, сотрудники администрации смогут переходить на графические объекты (земельные наделы) и связанные с ними купли продажи и договоры-аренды.

Необходимо подчеркнуть созданную связь модуля ИСОГД с модулем управления почвами. При исполнении собственных повседневных функций сотрудники отдела земельных взаимоотношений вносят в реестры земельных участков и контрактов сведения по документам и их сканированные копии, такие, как:

  • распоряжения;
  • кадастровые паспорта земельных участков;
  • кадастровые выписки по земельным
  • наделам;
  • свидетельства о госрегистрации права, о праве на наследство по закону;
  • контракты дарения жилого дома;
  • контракты аренды;
  • контракты купли-продажи;
  • дополнительные соглашения;
  • соглашения о расторжении и др.

Сотрудники работы архитектуры создают, к примеру, дело о земельном наделе в восьмом разделе ИСОГД и показывают в карточке тома кадастровый номер земельного надела. Наряду с этим в сведениях о земельном наделе с указанным кадастровым номером машинально появляется ссылка на землеотводное дело, все документы из карточки земельного надела заносятся в том ИСОГД. Так, сотрудники отдела и службы архитектуры земельных взаимоотношений смогут при помощи ссылок переходить из карточки с атрибутами по земельному наделу в карточку тома ИСОГД и напротив.

Для исключения дублирования информации, проведения анализа в сфере градостроительства, архитектуры и земельно-имущественных взаимоотношений компанией «Совзонд» создан единый сводный реестр документов. В ходе создания документов как в работе архитектуры, так и в отделе земельных взаимоотношений они «сливаются» в единый реестр документов.

Так, реестр земельных участков рекомендован для ввода, накопления, предоставления и обработки в интерактивном режиме информации по земельным наделам. Сотрудники отдела земельных взаимоотношений имеют возможность проводить многокритериальный поиск по реестру, вырабатывать разные выборки, применять имеющуюся данные по земельному наделу, взаимодействовать со работой архитектуры.

не меньше ответственным реестром в составе Модуля управления почвами есть

Реестр контрактов аренды, что решает последовательность наиболее значимых задач отдела земельных взаимоотношений. Прежде всего он помогает для ускорения работы по формированию текстовых документов:

  • контракты аренды;
  • дополнительные соглашения;
  • соглашения о расторжении;
  • уведомления;
  • выписка из лицевого счета;
  • акт сверки и др.

Часть текстовых документов возможно вырабатывать как по конкретному контракту, так и по организованной выборке. Одна из возможностей — многокритериальный дальнейший вывод и поиск договоров перечня контрактов в формате *xls.

При корректно заполненных данных сотрудник может вычислить арендную плату за период действия соглашения по разным коэффициентам в соответствии с используемой методикой расчета, взглянуть, какие конкретно коэффициенты были применены за разные периоды, вычислить пени и организовать лицевой счет согласно соглашению. Соглашение, в зависимости от пожеланий сотрудника, возможно создан по одному субъекту и одному объекту, и по нескольким объектам и субъектам.

В течение судьбы соглашения смогут изменяться коды бюджетной классификации (КБК), вноситься продления, запреты на арендной платы и расчёт пени, проводиться массовый перерасчёт и расторжение договора арендной платы. В части сотрудничества с другими модулями МГИС вероятен переход на связанный с соглашением земельный надел.

Необходимо подчеркнуть возможность загрузки данных в совокупность. При проведении работ в Кабанском муниципальном районе Республики Бурятия сотрудниками компании «Совзонд» были взяты данные по контрактам аренды в формате *xls. Перед загрузкой в БД эти были структурированы, например, выделены в отдельные атрибуты адрес субъекта, соглашения о расторжении, информация о регистрации, дополнительные соглашения, коэффициенты для расчета арендной платы.

Одной из самых серьёзных задач, решенных при создании реестра контрактов аренды, была загрузка оплат. Компанией «Совзонд» созданы два варианта загрузки оплат: из перечня формата *xls, предоставляемого от поселений, и из файлов, приобретаемых из Управления федерального казначейства (УФК).

Последним этапом в разработке Модуля управления почвами стала разработка Реестра соглашений купли-продажи. Реестр контрактов купли-продажи подобен по функционалу реестру соглашений аренды. Вместо арендной платы рассчитывается выкупная цена земельного надела, вместо соглашений аренды — тексты контрактов купли-продажи. Как и в соглашениях аренды, вероятно занесение соглашений с множественностью лиц (долевая собственность).

Предусмотрен вывод сведений и многокритериальный поиск информации согласно соглашению в перечень формата *xls, реализованы функции по ручному вводу оплат, загрузке данных из *xls и УФК и переход на карточку земельного надела.

Так, внедрение модуля разрешает обеспечить информационную помощь исполнения главных задач в части земельных взаимоотношений, создавать, поддерживать в актуальном состоянии объектную данные, содержащую как семантические эти (а также документы, фото- и материалы), так и актуальные пространственные эти по земельным наделам. Применение модуля позволяет приобретать своевременную данные по запросам пользователей, вырабатывать стандартные и произвольные выборки на базе учитываемых данных, отчетную данные, осуществлять контроль применение по назначению и сохранность в отношении муниципальных земель, рассчитывать и вести сведения по арендной выкупной цене и плате почвы.

Чтобы была возможность просмотра графической информации без применения инструментальной ГИС, нами был создан встроенный в совокупность Портал публикации сведений МГИС (рис. 5). Он является системой , которая разрешает осуществлять работу с геоданными через «узкий клиент», т. е. доступ к картографическим разрешённым можно получить через любой браузер из любой точки при наличии подключения к серверу. Все картографические эти сохраняются в базе данных.

Разработка разрешает загрузить файлы самые популярных форматов *.tab, *.shp, *.dxf, *.txf, *.dgn, *.geotiff и т. д., тем самым реализована возможность накапливать различные данные в единой структуре с последующей их публикацией в едином геопространстве.

Рис. 5. Портал публикации сведений МГИС

Структура портала схожа с любой современной инструментальной ГИС, имеются управление слоями, комплект инструментов и конкретно рабочая область отображения данных, смены масштаба и базовые возможности навигации. Функция управления слоями представлена в виде древовидной структуры, имеется возможность личной настройки комплекта слоев для их отображения, возможно задать порядок отображения, наоборот каждого слоя отображается его условное обозначение.

Существует возможность задавать подгруппы и группы. При нажатии кнопки возможно всецело убрать с экрана окно управления слоями, так, возрастает площадь отображения карты. Раздельно хотелось бы обратить внимание на панель инструментов портала. Реализовано два вида поиска: поиск по семантике объектов карты, по документам из ИСОГД и модуля управления почвами. Оба поиска представлены в виде контекстного меню, т. е. при вводе значения совокупность предлагает варианты для выбора.

По окончании выбора того либо иного варианта происходит позиционирование на выбранный объект с последующим просмотром информации как по семантике, так и по документам, хранящимся в ИСОГД либо модуле управления почвами, с возможностью перехода в карточку документа ИСОГД либо земельного надела. Кроме этого, имеется координатное описание объекта с возможностью выгрузки координат в Excel и информация о площади объекта.

Все результаты поиска сохраняются в выборку, имеется возможность выбрать объект методом нажатия на него. Существует еще множественный выбор, в то время, когда в выборку попадет выделенная область карты. Настраивать параметры для выборки возможно конкретно в портале, имея права доступа администратора.

Функции редактирования представлены в виде построения линий, полигонов и точек. Причем построения вероятны как произвольные, так и по вводу координат. Так возможно отредактировать объект, удалить объект, удалить либо добавить узел, выстроить буферную территорию для выбранного объекта, сохранить трансформации.

Все сохраненные трансформации в портале отображаются у пользователей в инструментальной ГИС, и при ведении дежурной карты трансформации отображаются в портале. Имеются стандартные инструменты в виде измерения площади либо линии, приближении/удалении, положении курсора в заданной совокупности координат, возможно задать нужный масштаб отображения карты и т. д. Для получения разносторонней информации предусмотрена возможность подключения веб-сервисов, к примеру публичной карты Росреестра, Гугл, OpenStreetMap и т. д.

На основании семантических данных и данных, содержащихся в ИСОГД и модуле управления почвами, возможно строить разные тематические карты, а также псевдо-3D. На основании данных из регистра строящихся строений возможно разбирать строительство объектов на заданный период, причем в портале будут отображены все земельные наделы, на которых идет строительство. Это максимально увеличивает уровень качества решений в сфере планирования развития территорий.

Так как графические эти сохраняются в БД, то вероятно в настоящем времени просматривать динамику трансформации территории и планировать ее развитие на основании имеющихся данных в разных справочниках совокупности. Возможно строить диаграммы и графики, выводить на печать отчёты типа и тематические карты выкопировок с легендой и условными обозначениями, координатами объектов и площадями.

Кроме этого имеется функция построения тематических карт в зависимости от кадастровой цены, разрешенного применения, категории земель, неуплат арендной платы, по цветовой градации. Активными пользователями портала являются отделы по осуществлению земельного контроля. Применяя планшетник либо второе мобильное прикреплять фото либо видео, наряду с этим совокупность машинально заводит дело по каждой метке.

Начальникам не требуется ждать приезда сотрудников в отдел, принимать решения возможно сходу, основываясь на снова поступивших данных.

Область применения портального ответа достаточно широка, но ни один геопортал не будет трудиться корректно без как следует подготовленной Геопространственной базы МГИС.

Делая работу на тот либо другой регион, будь то Ставропольский край либо Республика Бурятия, Забайкальский либо Краснодарский края, мы сталкиваемся с неспециализированной проблемой — отсутствием разномасштабных цифровых карт. С недавних пор Росреестр начал передавать данные в соответствии с межведомственным сотрудничеством, в частности цифровые ортофотопланы масштаба 1:2000 и кадастровые замыслы территорий в электронном виде, кроме этого кадастровые выписки, где содержится информация о собственниках земельных участков.

Про импорт КПТ в Модуль управления почвами писалось выше. Это значительно облегчило работу с наполнением совокупности исходными данными. А вот ортофотопланы на застроенную территорию позволили создания цифровых топографических карт масштаба 1:2000.

Наряду с этим клиент передает адресные схемы поселений, каковые вводятся в семантику объектов капитального строительства и позже импортируются посредством MapHelper в совокупность. Тем самым, кроме «цифры», клиент приобретает возможность ведения адресного хозяйства. Все это прекрасно, но ортофотопланы, в большинстве случаев, сделаны во время с 2007 по 2008 г., а на данный момент 2014 г.!

В Кабанском муниципальном районе Республики Бурятия в 2013 г. началось расширение границ населенных пунктов, были выделены деньги на проведение работ по выносу их в натуру. Чтобы передать межевым организациям актуальные эти, было решено взять их посредством дистанционного зондирования Почвы (ДЗЗ) из космоса. Обстоятельства для того чтобы решения следующие: во-первых, космическая съемка дешевле аэрофотосъемки, во-вторых, срок предоставления информации значительно меньше.

Кроме этого материалы космической съемки употреблялись в качестве данных для подготовки проектов планировки территории в некоторых населенных пунктах. Кроме этого, согласно данным ДЗЗ была полностью обновлена топографическая база на застроенную территорию, и клиент взял цифровую топографическую карту (ЦТК) с актуальностью на лето 2013 г.

Но сейчас поднимается вторая задача — нанесение на взятую геопространственную базу схем градостроительного зонирования и территориального планирования. В случаях, где схемы были сделаны в векторном формате (AutoCad, Corel Draw), они конвертируются в необходимый формат, привязываются заново и накладываются на карту, как «слоеный пирог». Но в тех случаях, в то время, когда клиенту были представлены схемы в формате *jpg, обрисованную выше разработку применить нереально.

В этом смысле крайне важно показывать в технических заданиях на создание схем градостроительного зонирования и территориального планирования требования к формату предоставления результатов работ, совокупности требования и координат, предъявляемые к градостроительной документации Министерством регионального развития и Градостроительным кодексом РФ.

Напоследок напомним, что, внедряя МГИС, созданную компанией «Совзонд», клиент приобретает многофункциональный инструмент, талантливый не только делать повседневные задачи, поставленные перед сотрудниками администрации, но и более обоснованно и скоро решать задачи управленческого значения, руководить развитием территорий, помогать принимать грамотные, просчитанные и взвешенные ответы.

«Введение в геоинформационные системы», мастер-класс «Работа с открытыми геоданными в примерах»


Интересные записи на сайте:

Подобранные по важим запросам, статьи по теме: