Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности: комплексный подход

      Комментарии к записи Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности: комплексный подход отключены

Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности: комплексный подход

А.И. Милюков

Информационная совокупность обеспечения градостроительной деятельности (потом ИСОГД) это уже не просто шкаф с полками, содержащий документы о территориальном планировании, градостроительном зонирования, проекты планировки территории и другой рабочей документацией органа архитектуры, а инструмент архитектора. К сожалению, в некоторых регионах страны до сих пор ничего не слышали кроме того об данной аббревиатуре. Необходимо задуматься?!

Так что же такое современная ИСОГД и какие конкретно задачи она обязана решать?

ИСОГД создается на базе передовых IT, как систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории РФ свод документированных сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке иных документов и земельных участках, материалов, карт, чертежей и схем, содержащих данные о развитии территорий, их застройке, земельных наделах, объектах капитального строительства и иную данные, нужную для градостроительной деятельности и предназначенных для ответа задач в сфере градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности.

ИСОГД предназначена для обеспечения следующих процессов:

  • ведение классификаторов, справочников и иных методических и нормативно-технических документов, снабжающих единство разработки, программных, лингвистических, правовых и организационных средств автоматизированных систем обработки данных обеспечения градостроительной деятельности;
  • присвоение регистрационных и идентификационных номеров;
  • ведение книг, входящих в состав разделов информационной совокупности обеспечения градостроительной деятельности, номенклатур таких книг, и правила присвоения номеров книгам, входящим в состав разделов информационной совокупности обеспечения градостроительной деятельности;
  • передача и инвентаризация в информационную совокупность обеспечения градостроительной деятельности сведений, не включенных в градостроительные кадастры соответствующего уровня, о материалах и документах развития территорий, их застройке, земельных наделах, объектах капитального строительства и иных нужных для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами власти либо муниципальными органами власти, и копий этих документов;
  • ведение единой картографической базы, включающей адресный и дежурный замысел, схемы территориального планирования, планировки, зонирования, регламентов, тематические карты, предназначенные для многопользовательского доступа;
  • ведение адресного реестра, реестра объектов градостроительных документов и капитального строительства, реестра физических, юрлиц, личных предпринимателей.

Главными целями работ по созданию ИСОГД являются:

  • автоматизация процессов ведения систематизированного свода документов, отличающихся по тематике и возможность стремительной оценки обстановки при ответе вопросов в области градостроительства при помощи картографических материалов;
  • развитие муниципальной информационной инфраструктуры;
  • формирование единого информационного пространства города, содержащего сведения о территории, регламентах её применения, объектах недвижимости, транспортной и инженерной инфраструктуре;
  • централизация и обновления информации и упорядочивание хранения об объектах муниципальный среды, увеличение ее эффективности и достоверности применения;
  • обеспечение муниципальных органов власти, населения жизнеобеспечения и предприятий города точной информацией о территории города;
  • поддержка процессов и информационное обеспечение в области территориального управления, прогнозирования и анализа развития муниципальный территории.

Целью ведения ИСОГД есть обеспечение органов власти, муниципальных органов власти, физических и юрлиц точными сведениями, нужными для осуществления градостроительной, инвестиционной и другой хозяйственной деятельности, проведения землеустройства на территории, а также:

  • обеспечение единства технологических процессов, программных, правовых и организационных средств автоматизации;
  • предоставление населению актуальных данных в сфере архитектурного проектирования и градостроительства;
  • контроль выполнения законодательства в части градостроительства;
  • ведение единой базы геоданных на единой ГИС в единой совокупности координат;
  • обеспечение подготовки отчетной документации;
  • сокращение сроков принятия управленческих ответов;
  • сокращение времени на согласование документов;
  • сокращение непроизводственных затрат рабочего времени сотрудников;
  • сокращение сроков формирования отчетной информации;
  • сведение к минимуму учета невостребованной информации;
  • многопользовательская работа в реальном времени с разграничением полномочий;
  • подготовка справочной, статистической, аналитической информации;
  • сокращение времени предварительной обработки и поиска информации об объектах градостроительной деятельности;
  • увеличение эффективности применения градостроительных информационных ресурсов.

Наряду с этим должны быть реализованы следующие функции:

  • размещения и возможность регистрации градостроительной документации в информационной совокупности, ведения документов по разным тематикам, сведений, дел о застроенных и подлежащих застройке иных документов и земельных участках и материалов в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 363 и приказом Министерства регионального развития № 85;
  • возможность контроля и регистрации заявок, поступающих от лиц и различных организаций. Учет всех видов заявок в электронном виде;
  • возможность ведения адресного реестра, формирование Актов установления адресов по земельным наделам, строениям (частям сооружений и зданий);
  • возможность регистрации корреспонденции. Учет корреспонденции в электронном виде;
  • своевременный доступ к документам;
  • формирование документации и отчётной информации, а также разрешений на постройку, реконструкцию, на ввод в эксплуатацию, перепланировку жилых помещений, перевод жилых (нежилых) в нежилые (жилые), градостроительного замысла ЗУ, актов выбора ЗУ с подготовкой схемы размещения земельного надела (СРЗУ) для постройки и целей не связанных со постройкой, а также подготовка схемы размещения земельного надела (СРЗУ) без акта выбора и др.;
  • разграниченный доступ к документам смежных организаций и сотрудников архитектуры при помощи безопасности и систем администрирования;
  • сообщение документов с графической информацией;
  • возможность анализа, прогноза и моделирования развития муниципальный территории.

Это — то, что касается теории. Сейчас перейдем к практике.

В 2011 г. сотрудниками центра разработки информационных совокупностей компании «Совзонд» было создано и открыто порядка 11 ИСОГД. Хотелось бы обрисовать проект по реализации ИСОГД в Минераловодском муниципальном район Ставропольского края.

Минераловодский район Ставропольского края включает в себя 2 городских поселения (г. Минеральные Воды и п. Анджиевский) и 13 сельских поселений.

Необходимо подчеркнуть, что до начала исполнения работ по созданию ИСОГД, департаментом картографических ответов компании «Совзонд»), была выполнена работа по созданию цифровой топографической карты (ЦТК) масштаба 1:5000 на базе данных дистанционного зондирования Почвы (ДЗЗ) на г. Минеральные Воды (рис.1) и практически все сельские поселения района, что существенно упростило и удешевило создание ИСОГД. Это связано с тем что в работы по созданию ИСОГД не были включены пункты по обработке существующего у клиента картографического материала, все было выполнено как следует, в условных символах, с семантическими данными по объектам капитального строительства.

Не появлялось неприятностей и по передачи данных, что не редкость частенько, в то время, когда трудишься на территории, на которой уже кто то «побывал» и что то «сделал». Так же в состав работ не был включен пункт по наполнению ИСОГД данными градостроительной деятельности (не считая первых 4 разделов), связано это с дороговизной этого вида работ.

Рис.1. ЦТК масштаба 1:5000, г. Минеральные Воды

На базе предпроектного обследования было распознано то, что клиент, в лице градостроительства администрации и Управления архитектуры Минераловодского муниципального района (потом Управление), начал обработку вопроса еще с 2006 г., как было уже сообщено выше, были выполнены ЦТК на всю застроенную территорию района (за исключением некоторых сельсоветов), в момент заключения договора вовсю шла работа по подготовке схемы территориального планирования района. В 2012г. будут выполнены работы по разработке главных планов и застройки поселений и правил землепользования, что так же станет частью ИСОГД.

Кроме этого стало ясно, что за ГИС-базу выбран продукт MapInfo. Что все графические эти (аккуратные съемки, к примеру) поступают клиенту в обменном формате mid/mif. Схема территориального планирования так же подготавливалась в MapInfo.

Техническая оснащенность была на самом высоком уровне, замечательные стационарные компьютеры, сканеры и сервер разных форматов, это разрешало осуществлять сканирование архивных данных самостоятельно, что и делалось с 2010 г. Площадь района 1500 кв. км, численность населения порядка 150 тыс. человек. В год, к примеру, подготавливается около 500 разрешений на постройку.

Было видно, что клиент уже совершил «изучение местности» в части анализа разных ИСОГД (что он и отразил в техническом задании).

Кроме разработки главной части ИСОГД, в частности:

  • Адресный реестр;
  • Реестр кадастровых номеров;
  • Реестр документов;
  • Реестр заявок;
  • Реестр градостроительных территорий;
  • Реестр входящей/исходящей корреспонденции;
  • Система «Администрирование ИСОГД».

хотелось бы выделить три особенности. Первая пребывала в том, что все документы имеющие графическую составляющую, нужно было автоматизировать с применением ГИС MapInfo, в частности:

  • присвоение адреса;
  • градостроительное заключение;
  • градостроительный замысел земельного надела;
  • подготовка разрешений на производство земляных работ;
  • выкопировка.

что и было удачно реализовано (рис. 2). Вторая особенность заключалась в том, что сроки исполнения всех видов работ были очень сжатыми (в среднем 4 месяца), что так же нисколько не оказало влияние на результат и качество исполнения работ.

Рис.2. Чертеж градостроительного замысла земельного надела

Третья заключалась в том, что в ходе реализации ИСОГД, были подготовлены документы регламентирующие ведение совокупности, в частности:

  • утверждены классификаторы ИСОГД;
  • созданы и утверждены форматы, взаимосвязь и структура информационных баз данных;
  • созданы и утверждены технологические процессы (регламенты) ведения ИСОГД;
  • создана методика приведения Градостроительной  документации к совокупности требований;
  • создана методика проведения описи;
  • создан список информационных ресурсов подлежащих размещению в ИСОГД, выдаче из ИСОГД;
  • созданы форм документов ИСОГД, в т.ч. формы и перечень документов, сопровождающих процесс предоставления сведений из ИСОГД.

В итоге клиент взял полнофункциональный инструмент, с элементами автоматизации разных процессов, историей трансформаций данных, идеальной совокупностью поиска разной информации, по средствам контекстного поиска, конечно расширенного поиска, что важно, учитывая то, что ИСОГД это, а также, электронный архив документов, в котором нужно скоро обнаружить необходимое. Клиент взял кроме этого совокупность, где все сложено по «полочкам», связано между собой разными идентификаторами (к примеру, адрес, кадастровый номер, физическое либо юрлицо) и утверждено на уровне администрации правовыми актами.

Все справочники и документы имеют сообщение с графическими объектами на местности, имеющие, со своей стороны, описательную часть, в зависимости от типа объекта. Был создан инструмент управления графическими данными в MapInfo, что разрешил подключать и отключать графические слои MapInfo относящиеся к тому либо иному разделу ИСОГД (рис.3) и другое.

Рис. 3. Менеджер карты

Всему этому эксперты Управления были научены в рамках исполнения муниципального договора, и до сих пор, в ходе работы, появляются вопросы, на каковые эксперты отечественного центра дают ответы.

Первый этап выполнен, что же дальше? А дальше нужно публиковать эти сведенья, при помощи ГИС-портала в Интернете; сканировать архивную часть разрешительной документации, выделять оттуда геодезию и инженерную геологию, как отдельные графические слои; создавать новые графические слои с данными генплана, застройки и правил землепользования, территорий ограничений и других, нужных для качественного принятия ответов, данных; развивать уровень совокупности в части прогнозирования и анализа развития территории; интегрироваться со смежными совокупностями (Земельный комитет, Комитет по имуществу, инженерные работы); налаживать процесс получения данных из Росреестра; создавать единое межведомственное взаимодействие и информационное поле.

5 шаг. Регистрация в ИСОГД


Интересные записи на сайте:

Подобранные по важим запросам, статьи по теме: